Brazilski predsjednik Luiz Inácio Lula da Silva nedavno je potpisao zakon o uvođenju "Nacionalne politike o ključnim i strateškim mineralima" (u daljem tekstu "Politika"), a istovremeno je izdao i dekret o osnivanju Nacionalne komisije za industrijalizaciju ključnih i strateških minerala (CIMCE). Politika planira osigurati do 7 milijardi reala poticajnih sredstava za podršku istraživanju, rudarstvu, preradi i dubinskoj preradi ključnih i strateških minerala, kao i urbanim mineralnim projektima, s ciljem povećanja dodane vrijednosti lokalnih minerala, očuvanja suvereniteta prirodnih resursa i podrške industrijalizaciji zemlje, tehnološkim inovacijama, energetskoj sigurnosti, regionalnom ekonomskom rastu. Politika nešto znači Brazilu. Brazil je najveća zemlja po rezervama minerala, sa 29 vrsta minerala koji se nalaze među svjetskim vrhovima. Među njima, rezerve niobijuma čine približno 90% globalnih ukupnih; Rezerve gvožđa iznose oko 33,3 milijarde tona, što čini skoro 10% globalnih ukupnih rezervi, a sadržaj je generalno iznad 60%.
Naročito u sektoru rijetkih zemalja, Brazil je na drugom mjestu u svijetu po rezervama, a ima i relativno bogate resurse grafita, nikla, litijuma i drugih. Međutim, dugo postoji problem "imati minerale, ali malo ih je prerađeno". Globalni udio proizvodnje rijetkih zemalja je relativno nizak, a mogućnosti odvajanja, rafiniranja i vrhunske obrade su slabe. Prema sadržaju zakona, Brazil će uspostaviti garantni fond za rudarske aktivnosti, pri čemu će brazilska savezna vlada dati 2 milijarde reala za podršku prioritetnim projektima priznatim Politikom, a može i privući sredstva od država, gradova i privatnih subjekata; uspostaviti savezni plan za selekciju, preradu i transformaciju ključnih i strateških minerala, a preduzeća u zemlji mogu pretvoriti do 20% svojih rashoda koji se odnose na selekciju, preradu, transformaciju i urbane projekte minerala u poreske kredite. Ovaj plan ima godišnji fiskalni limit od 1 milijardu reala od 2030. do 2034. godine, a projekte mora unaprijed odobriti Nacionalna komisija za industrijalizaciju ključnih i strateških minerala; uspostaviti "Nacionalnu komisiju za industrijalizaciju ključnih i strateških minerala" direktno pod predsjedničkim uredom, odgovornu za identifikaciju ključnih minerala, odabir prioritetnih projekata, nadgledanje politike i sudjelovanje u pregledu osjetljivih transakcija koje uključuju promjene u pravima kontrole mineralne imovine, prijenos prava na rudarenje i međunarodne ugovore o snabdijevanju. Brazilska vlada je izjavila: "Nadamo se da ćemo razgovarati s vladama drugih zemalja, rudarskim kompanijama, investitorima i međunarodnim institucijama o tome kako promovirati formiranje socijalno pravednijeg, ekološki održivijeg i pogodnog za industrijalizaciju rudarskog modela zemalja u razvoju." Može se vidjeti da se kroz ovo novo zakonodavstvo brazilska vlada nada da će svoje prednosti resursa transformirati u industrijske kapacitete, porezne prihode i zaposlenost, umjesto da ostane u fazi izvoza sirovina. Osnovno značenje je: Brazil se više ne zadovoljava samo prodajom sirovih minerala, već koristi sistem da uključi istraživanje, preradu, trgovinu i izvoz ključnih minerala kao što su rijetke zemlje, litijum, nikl i grafit u nacionalnu koordinaciju, nastojeći zadržati više dodane vrijednosti unutar zemlje. Rudarsko područje Campana u Valeu. Vale je dao sliku. Politika znači nešto za globalni lanac snabdijevanja mineralima. „Nacionalna politika o ključnim i strateškim mineralima“ Brazila naširoko se tumači globalno kao globalna konkurencija za ključne minerale koja eskalira od „zahvaćanja resursa“ do „hvatanja prerađivačkih kapaciteta i čvorova u lancu snabdijevanja“. Međutim, Brazil se ne bi trebao smatrati samo novim dobavljačem rijetkih zemalja, litijuma, nikla i grafita, već ga treba promatrati kao važnu varijablu koja može preoblikovati globalnu mapu prerade ključnih minerala. Zato što Brazil istovremeno poseduje više eksternih faktora kao što su rezerve mineralnih resursa, promena politike i visoka naklonost kapitala. To nije jednostavno dodavanje novih mineralnih izvora, već se transformira iz "izvoznika sirovina" u "čvor lanca prerade i snabdijevanja". Politika jasno zahtijeva „preradu u Brazilu“ i više ne prihvata samo iskopavanje sirovih minerala. Što je još važnije, brazilska vlada također može nametnuti zahtjeve za lokalnu preradu ili dodanu vrijednost za ključni izvoz minerala i uspostaviti mehanizam sljedivosti. To znači da se pooštrava "model rudarenja u Brazilu i transporta u inostranstvo radi prerade". Brazil ima bogate mineralne resurse, sa rezervama grafita na drugom mjestu u svijetu, rezervama nikla na trećem u svijetu, a rezervama niobijuma na prvom mjestu u svijetu. Neke vrste minerala imaju potencijal da promene strukturu snabdevanja. Međutim, već duže vrijeme Brazilski kapaciteti za preradu mineralnih proizvoda gotovo da i ne postoje. Ovaj kontrast "ogromnih rezervi, ali slabe prerade" je upravo razlog zašto je Brazil veoma zabrinut zbog tržišta. Nakon što se aktiviraju domaći kapaciteti za preradu, Brazil bi mogao postati jedan od rijetkih čvorova snabdijevanja s potencijalom za operacije velikih razmjera. Trenutno, globalni kapital ubrzava integraciju Brazila u raspored lanca snabdevanja. Preduzeća iz zemalja kao što su Sjedinjene Američke Države, Australija, Francuska i Njemačka ubrzavaju svoj raspored projekata rijetkih zemalja, litijuma, nikla i grafita u Brazilu. Na primjer, američka kompanija USA Rare Earth planira kupiti brazilski Serra Verde za približno 2,8 milijardi američkih dolara i integrirati svoje mogućnosti rudarenja, odvajanja i proizvodnje magneta. Evropska unija, Australija također nastoje promovirati brazilsko istraživanje rijetkih zemalja, postrojenja za separaciju i pilot projekte. Brazil je jasno rekao da je otvoren za Sjedinjene Države, Evropsku uniju i Kinu, ali preduvjet je da partneri moraju pomoći Brazilu da razvije svoje lokalne prerađivačke kapacitete, tehnologiju i zapošljavanje. Relevantna analiza sugerira da kratkoročno gledano, brazilske "politike" imaju ograničen utjecaj na globalne šokove ponude. Brazil trenutno nema dovoljan kapacitet za preradu, dug ciklus odobrenja za zaštitu životne sredine, a infrastruktura i finansiranje ostaju uska grla. Implementacija politike i dalje zahtijeva vrijeme i neće odmah značajno promijeniti globalni obrazac ponude minerala. Međutim, vrijedi napomenuti da brazilska politika i saradnja s južnoameričkim mineralima predstavljaju odgovor. Čile, Argentina, Bolivija, Peru takođe su potpisali zajedničku stratešku deklaraciju o mineralima. Ova prednost resursa i regionalne veze omogućava Brazilu i nekoliko zemalja u Južnoj Americi da privuku višestruki kapital i tehnologije, ali također povećava neizvjesnost konkurencije u globalnom lancu nabavke. U budućnosti, Brazil i Južna Amerika možda više neće biti samo baze resursa, već mogu postati prerađivački centar u globalnom lancu snabdijevanja mineralnim resursima.
